中国艺术研究院教授详解新规:更多港澳电影在路上

5月20日，为进一步深化内地与香港特别行政区、澳门特别行政区电影合作交流，繁荣电影创作生产。国家电影局发布《港澳服务提供者投资电影制作业务管理规定》。

本期节目邀请到中国艺术研究院教授支菲娜，一同为我们解析这一规定的详细内容。

支菲娜表示，此次规定的核心内容是国家鼓励香港、澳门服务提供者在内地设立电影制作公司，开展电影制作业务。该规定共七项条款，后六条主要是对第一条的详细解释。

需要说明的是，2003年6月内地与香港签订《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》后，历经多次补充、修订，2024年对2019年修订版协议再次修订，形成《协议二》，本次规定正是依据《协议二》出台的落地措施。规定于5月20日发布，因属于2024年10月《协议二》框架内内容，故生效时间为2025年3月1日。

根据2024年外商投资准入特别管理措施（负面清单），原对电影制作公司、发行公司、电影院线公司均禁止进入。而新规出台后，香港和澳门的电影制作公司、发行公司准入限制放开，港澳投资者获得大范围国民待遇，这有助于港澳的资金、人员、项目及资源更好地融入内地影视行业发展。

这一次的规定当中提到了关键的主语港澳服务提供者，即为香港或澳门的资金在内地成立电影制作公司，提供电影制作服务。支菲娜认为，这些年内地与港澳的合作一直是在持续地推进和发展。在这样的大背景之下，这一次的政策最大的受益者是港澳的资金、港澳的人员、港澳的项目和港澳的生产能力，它们可以更好地投入到内地的电影市场。

自2003年CEPA签订以来，内地与港澳通过补充协议等方式持续推进合作，但此前在制作方面仅允许合拍，不允许设立独资制作公司，发行方面也有诸多限制。此次政策调整后，2025年3月1日起，香港、澳门资金可在内地独资设立电影制作公司，电影发行也实现最大范围放开。

第二个是电影发行方面也进行了最大范围的放开。以前香港生产的电影只能由内地的发行公司进行发行，但是在去年在2024年10月签订的《协议二》当中已经放开了香港的资金。在内地设立的发行公司可以以买断片的方式发行香港电影。

例如，2024年10月前，香港安乐生产的港产电影只能由内地公司发行，而此后可由英皇在内地设立的发行公司发行。近期，香港美亚在厦门成立发行公司，英皇内地投资公司发行《破地狱》加长版，便是政策推动的实例。这意味着未来会有更多样的港产影片以买断片方式，由香港投资公司在内地设立的公司发行，满足更多港产影片影迷的需求。

从市场数据看，内地电影市场已占全球20%的份额，拥有广阔的市场空间和热情的观众，港澳资金与从业者的融入，有助于共同创作出更优秀的作品，助力建设电影强国和文化强国。

支菲娜教授认为，那本次开放港澳投资参与内地电影市场的政策调整，是国家对外开放的重要信号。内地服务业市场开放基于CEPA不断推进，此次从准入前国民待遇向国民待遇的巨大转变，让更多海外资金、从业者和投资者看到中国内地市场对外开放的决心。

2025年3月28日习近平主席在会见国际工商界代表的时候说：对外开放我们是宜早不宜迟，宜快不宜慢。今年，我们将要扩大一些方面的开放试点，重点专门提到了文化领域的对外开放。这一次的规定的出台，或许是我们更大范围对外开放的一个信号。

内地拥有庞大的院线影院基础和热情的观众，对优秀影片期待颇高。优秀香港影片能以更多形式进入内地，香港投资者参与内地影视行业发展，其资金可获得更好回报，这对港澳整个影视及文化行业而言，是难得的发展机遇，希望港澳抓住机会，积极参与。